瞭望·政策解码 | 发挥市场监管职能促进民营经济壮大

《清单》通过制度供给、执法强化与流程优化三位一体推进公平竞争机制建设，既为民营企业打破“玻璃门”“弹簧门”提供坚实保障，也为其参与大市场、分享发展红利提供明确路径

市场监管部门将以法治监管为根本、以信用监管为基础、以智慧监管为手段，进一步创新监管方式、提升监管效能，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，为民营经济长期高质量发展保驾护航

文 | 国家市场监督管理总局信用监管司司长 周卫军

民营经济是我国经济社会高质量发展的重要基础，是推进中国式现代化的生力军。2025年一季度，全国新设民营企业197.9万户，同比增长7.1%，超过过去三年平均增速，全国登记在册民营企业超过5700万户，占企业总量的92.3%。市场监管总局作为优化营商环境的重要部门，于4月出台《贯彻落实民营企业座谈会精神重点举措清单》（以下简称《清单》），提出涵盖13项制度法规、9大行动、8项活动、4项试点等在内的37条重点举措，体现出市场监管部门对民营经济发展痛点难点问题的深刻洞察与务实回应。与2023年出台的《市场监管部门促进民营经济发展的若干举措》相比，2025年的《清单》在体系设计、任务细化、公平竞争、信用监管、精准帮扶等方面实现了全面升级。这份政策性、战略性与执行性兼具的“行动蓝图”，展示了市场监管部门推进营商环境优化和高质量发展治理能力的跃升。

展开全文

健全公平竞争制度体系

公平竞争和平等保护是市场经济的核心原则，也是民营经济可持续发展的根基。民营经济促进法把“公平竞争”列在总则之后单独成章，体现了以习近平同志为核心的党中央对民营企业重点关切内容的回应。

《清单》通过制度供给、执法强化与流程优化三位一体推进公平竞争机制建设，既为民营企业打破“玻璃门”“弹簧门”提供坚实保障，也为其参与大市场、分享发展红利提供明确路径。

出台政策法规，细化涉企政策审查要求，切实保障民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的权利。市场监管总局出台实施《公平竞争审查条例实施办法》，明确限制或者变相限制市场准入和退出、限制商品要素自由流动、影响生产经营成本和行为等方面的具体情形，防止出台妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，并对《公平竞争审查条例》确立的4个方面19项审查标准进行了逐项细化，进一步细化审查标准、规范审查程序、压实审查责任、强化刚性约束，规定了66项政策措施中不得包含的内容，明确了各项禁止性规定的具体表现形式，营造更加公平、更有活力的市场环境。

细化监管规则，健全反垄断监管规则体系，提升反垄断执法审查效能。市场监管总局制定《关于行业协会的反垄断指南》《关于药品领域的反垄断指南》《标准必要专利反垄断指引》，为重点领域经营主体提供透明可预期的行为指引，推动压实主体责任，进一步夯实反垄断执法的制度基础。制定《非横向经营者集中审查指引》《违法实施经营者集中行政处罚裁量权基准（试行）》《部分经营者集中案件反垄断审查由试点委托改为正式委托的若干意见》《经营者集中申报规范》，规范行政处罚裁量标准和尺度、提高经营者集中审查效能、提升反垄断监管质效。通过进一步增强经营者集中审查工作透明度、健全经营者集中分类分级审查制度、提高企业申报经营者集中的规范性和便利度，为企业申报经营者集中提供“一站式”指导，帮助民营企业更精准地识别竞争合规风险，激发民营经营主体投资并购活力。2025年一季度，共审结经营者集中案件177件，其中无条件批准经营者集中案件数量同比增长12%，涉及民营企业参与的集中案件69件，约占40%。

强化执法监督，开展整治滥用行政权力排除、限制竞争和民生领域反垄断执法等专项行动，回应民营企业关心关切。部署在4月至12月开展专项行动，重点整治限制企业自主迁移、阻碍商品要素自由流动、妨碍企业公平参与异地经营、设置地方保护和市场分割隐性门槛等四大类突出问题；集中查处限定交易、妨碍商品自由流通等不当干预市场竞争违法案件，维护公平竞争市场秩序。持续开展民生领域反垄断执法专项行动，进一步强化平台经济、自然垄断、民生保障、技术创新等重点领域反垄断，2024年以来，查处阻碍市场公平竞争的垄断协议、滥用市场支配地位垄断案件共16件，罚没金额约3.80亿元。开展公平竞争审查抽查，着力解决人民群众和经营主体关心关切的滥用行政权力排除、限制竞争突出问题。

创新民营经济监管方式

《清单》坚持强化执法监督、优化监管方式和保护合法权益并重，有力地回应了民营企业“轻监管负担、重发展保障”的现实诉求。市场监管部门将以法治监管为根本、以信用监管为基础、以智慧监管为手段，进一步创新监管方式、提升监管效能，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，为民营经济长期高质量发展保驾护航。

严格清理违规收费，出台《涉企收费违法违规行为处理办法》，规范涉企收费行为。明确行政机关、事业单位、社会团体以及其他经营者的收费限制，对利用行政权力、行政影响力、行业影响力等向经营主体提供服务或者销售商品并收取费用的行为进行规范。针对网络交易平台收费不透明、收费比例过高等问题，制定网络交易平台收费行为合规指南，规范平台收费行为。依靠法治权威系统治理涉企乱收费问题，切实降低企业的不合理成本，加强涉企收费政策措施合规审查，加强对涉企收费的监督检查，依法惩处涉企收费违法行为。

简化行政审批，提高市场监管业务办事效率，为民营企业提供便利化服务。市场监管总局大力推进市场监管领域“一件事一次办”，优化办事流程，推动企业信息变更、企业注销和开办餐饮店等高频事项“一网通办”。依托政务服务平台共享推送变更信息，推动部门间信息共享互认，形成“一套材料、单次采集、多方共用”的工作机制。

优化监管方式，完善以双随机抽查为基本手段和方式，融合专项检查、重点领域抽查的一体化监管模式。市场监管总局持续推进双随机监管工作，加快全国一体化平台建设，完善“一单两库一指引”，充分发挥双随机监管在减轻企业负担、提升监管效能方面的作用。积极加强部门协同，持续优化协同监管机制，推行跨部门双随机联合抽查，避免多头执法；对信用良好的企业减少检查频次，真正做到“无事不扰”。

加强信用建设，完善以信用监管为基础的新型监管机制，增强经营主体信用意识和自我约束力。市场监管总局开展经营主体信用提升三年行动，深入实施企业信用风险分类管理，推动分类结果在日常监管中常态化运用，增强民营企业的信用意识。在深化完善信用承诺、健全信用评价、深化信用修复、打造信用标注体系、强化信用信息应用、推进信用合规管理等方面开展经营主体信用体系建设创新试点，推动诚实守信成为市场运行的价值导向。加强信用修复机制建设，鼓励失信主体纠正行为、消除影响，引导企业通过信用修复，依法解除他们在招投标、投融资、授予荣誉称号等方面的限制，释放经营主体的活力。着力构建横向协同、纵向联动的信用治理体系，涵盖事前信用建档、事中动态监管、事后守信激励与失信惩戒，推动经营主体信用体系建设从碎片化、探索性发展阶段迈入系统化、实用性发展阶段。

做好民营企业全生命周期管理和服务

经营主体生命周期包括主体准入、业务经营、市场退出等多个环节，《清单》针对民营企业“准入难”“注销难”“办事多头跑”等问题，构建“政策找人、资源靠前、服务跟进”的支持机制，通过不断完善全生命周期管理和服务，将进一步简化办事流程、打破部门壁垒，为企业的准入、运营和退出提供更多的便利。

加强标准引领，强化民营企业参与标准制定工作的保障力度。市场监管总局积极支持民营企业参与国际标准化活动，鼓励民营企业更多选派国际标准注册专家，更多参与国际标准制修订，为民营企业参加各类国际标准化人才培训提供帮助，会同工商联打造民营企业科技创新与标准创新大会、民营经济标准创新周、民营经济质量和标准化大讲堂等工作品牌。促进民营经济标准创新工作走上快车道，广泛吸收民营企业加入全国专业标准化技术委员会，鼓励民营企业积极参与、牵头承担国家标准制修订工作。引导民营企业通过参与标准化工作，及时了解和把握行业发展的方向和趋势，抢占发展先机。

加大知识产权保护力度，提升民营经济创新积极性。市场监管总局深入开展“守护知识产权”专项执法行动，紧扣“守护品牌”和“守护地理标志促进乡村振兴”两大主题，严厉打击商标、专利、地理标志侵权假冒等各类违法行为。在执法层面，督促指导地方持续强化知识产权执法工作力度，依法平等保护各类经营主体的知识产权，大力加强执法基础建设，为执法工作提供更加坚实的法律依据和操作规范。在服务层面，开展第三届“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动，针对新形势下经营主体商业秘密保护的广泛需求，积极探索商业秘密保护新机制新路径。

开展靠前服务，多措并举提升市场监管对民营企业发展支撑力度。市场监管总局持续开展小微企业和个体工商户扶持工作，做到精准选、精准扶，不断提升企业、产业的发展质量，2024年参与提升行动的小微企业年度营收平均增长9.7%，销售额平均增长14.2%，利润率平均提升8.0%，质量成本平均下降5.8%。指导有关单位开展“名特优新”个体工商户风采巡礼展，宣传典型经验和突出事迹，促进个体工商户高质量发展，着力提高政策精准性和个体工商户获得感。截至2025年第一季度末，全国已认定14.2万户“名特优新”个体工商户。助力民营企业提升质量水平，开展全国“质量月”、质量技术帮扶“你点我帮”活动；持续推进小微企业质量认证提升行动，深入实施检验检测促进产业优化升级行动，为包括民营企业在内的中小微企业提供高质量技术服务。

民营经济是“环境经济”，市场环境、营商环境的好坏关乎其发展的质量与水平。市场监管部门将积极发挥职能作用，优化民营企业发展环境、提升发展内生动力、破除发展的障碍堵点，认真抓好《清单》措施落地落实，及时回应民营经济关切，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，切实推动民营经济高质量发展。■